养廉银的来历和传说

养廉银的来历和传说

1644年清朝入关后，沿用明朝的俸禄制度，官员们的俸禄普遍很低，日子过得非常窘迫，只能通过歪门邪道来“赚外快”，以至于到了康熙末年，文武百官几乎无官不贪。

雍正皇帝即位后，着力于扭转这种现象，于1723年设立了养廉银制度。养廉银的来源，是地方上的钱粮火耗。养廉银发放的对象，也主要是地方官员。上至总督、巡抚，下至知县，按照品级的高低和当地经济条件的优劣，领取不同数额的养廉银。

雍正皇帝

对于地方官员来说，养廉银是一笔巨额收入，往往是俸禄的十多倍甚至几十倍。以曾国藩为例。他担任两江总督时，品级为从一品（授兵部尚书，兼都察院右都御史衔），岁俸为180两银子，而养廉银每年能拿到18000两银子。养廉银是年俸的100倍。

有了养廉银，地方官员们的日子滋润多了。

现在问题来了，既然地方官员有养廉银，那么京城官员有没有类似的补贴呢？答案是，有的。这种补贴被叫作“饭银”。

京城官员

雍正皇帝设立养廉银后，地方官员倒是欢呼雀跃，高呼万岁，争相庆贺这一政策的出台。京城官员不高兴了。凭什么大家都是干工作，你们地方官员却多了一份额外的收入？雍正皇帝察觉到这一现象后，为京城官员设立了一份饭银。

叶名沣《桥西杂记·内阁饭银》记载：“雍正六年（1728年），令各省督抚藩司，每岁各出银百两，为内阁侍读学士等官饭银，而不及学士。十年（1732年）山海关进羡余三干两给内阁官员，学士与焉，而不及大学士。乾隆十四年（1749年）拨户部银库平余银及监管各差二十五处，每年计一万两有奇，而大学士、学士一体受赐，其余各官，以数递减。阁中本匣纸墨之处，仰给于此，下至皂役纸匠，亦得沾溉焉。”

京城官员

雍正皇帝最初为了安抚京城官员，下令让各省的总督、巡抚和布政使，每年拿100两银子出来，送给内阁侍读学士等官员，作为饭银，让他们买点肉、打点酒，改善一下生活。由于这笔钱数量太少了，内阁学士以上的高官，就没能享受到这一政策。

几年后，山海关的税关，送了3000两银子给内阁官员，于是内阁学士也分到了饭银，只有内阁大学士没有拿到饭银。

乾隆皇帝继位后，国力逐渐强盛，财力得到极大提高。1749年，乾隆皇帝下令，每年从户部拨了一笔银子，约10000多两银子，分给内阁大小官员作为饭银。这笔钱数量不低，因而连最下层的皂役纸匠都能分到一点饭银，堪称“雨露均沾”。

乾隆皇帝

到这时候，京城官员的饭银有了来源保障，但还不够。毕竟，京城部院、衙门众多，户部那10000多两银子平均下来，真的只能让官员们吃上一顿热乎乎的饭，这与地方官员动不动就成千上万的养廉银相比，实属小巫见大巫。

“养廉银”，是清代借鉴“高薪养廉”的思想而独创出的一种官员俸禄制度，始于雍正二年（1724年）。所谓“养廉银”，顾名思义就是用来养出官员廉洁的银子，雍正曾言：“因官吏贪赃，时有所闻，特设此名，欲其顾名思义，勉为廉吏也”，他推行这项制度的本意就是想籍由高薪，让官员不会因生活无以为继的问题“被迫”去行贪污索贿之事，从而养成洁身自好的习性，继而达到国家吏治清明的目标。

“养廉银”的诞生，并被雍正推行于全国，山西巡抚诺岷和布政使高成龄，这二人是功不可没的。

雍正元年（1723年），诺岷因在户部政绩斐然，遂被即位不久的雍正皇帝提拔为山西巡抚。一到任，诺岷遍查州县，就发现山西各州县都出现了严重的亏空问题，而后他虽对严重亏空的州县长官采取了“疏劾夺官，离任勒追”的惩罚措施，借此来遏制住山西亏空问题的继续恶化，但是山西亏空钱粮却始终得不到有效的填补。

之后，诺岷在查探山西各州县亏空为何会如此严重时，他发现各州县之所以会出现程度不一的亏空问题，主要原因在于朝廷所给予地方官的俸禄实在是太微薄，他这个山西巡抚年俸就只有130两，而最底层的知县年俸更是仅有45两，这点俸禄根本不足以支撑官员去赡养家人，雇用管家、奴婢等日常的生活开支，加之清制，师爷、衙役等皂役的薪资又皆需要地方长官自行支付，因此其就更是入不敷出。而就是在这种情况下，清廷却还是依旧不断的要求山西地方官“捐俸”、“减俸”，以此来满足其对外军事行动的开支需求，这就更是雪上加霜。

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